NIW为何申请热度不断攀升？

近年来，国家利益豁免（NIW）申请热度不断攀升，特别是自2022年1月21日美国移民局发布了一份政策备忘录（Policy Memo）后更是广受关注。这份备忘录明确强调了STEM（科学、技术、工程和数学）领域对美国科技发展的重要贡献，同时放宽了STEM领域人才申请NIW的要求。简单来说，STEM专业博士毕业生已基本符合NIW的三大申请原则。听起来非常诱人，但NIW申请是否真的变得简单了呢？

什么是NIW？

国家利益豁免（National Interest Waiver, 简称NIW）是EB-2绿卡类别中的一个特殊分支，适用于在商业、医疗、科学、艺术、体育和教育等领域对美国国家利益有重要贡献的外籍人士。

与传统EB-2的区别: 通常情况下，EB-2绿卡申请需要满足以下条件：

1. 雇主支持：由美国雇主为申请人提供永久性工作承诺（Permanent Job Offer）。
2. 劳工证申请：雇主需向美国劳工部申请劳工证（Labor Certification，简称PLC）。在劳工证获批后，才能递交职业移民的I-140表格。

然而，NIW作为EB-2的一种特殊形式，可以豁免上述要求。对于能够为美国国家利益作出重要贡献的外籍人士，美国政府允许他们跳过雇主支持和劳工证申请的环节，直接向移民局递交移民申请。这大大简化了流程，让申请者免于劳工证申请中的繁琐步骤。如果未能通过NIW豁免，申请劳工证（PERM流程）通常是一个耗时且复杂的过程。在没有审计（Audit）的情况下，完成整个流程一般需要一年左右；若遇到审计，耗时可能更长。

移民局新发布的政策备忘录降低了STEM领域博士生申请NIW的门槛。这些变化表面上让申请程序看似更加简单，吸引了大批符合条件的申请人，也让NIW迅速成为许多人的首选途径之一。然而，实际申请过程中仍需满足严格要求，并非所有STEM毕业生都能轻松通过。

NIW虽然看起来诱人，但申请者仍需充分准备材料，以确保自身条件能够经受移民局的审查。

NIW的优势都有哪些？

国家利益豁免（NIW）绿卡因其独特的申请条件和便捷的流程成为备受欢迎的移民途径。相比于传统的EB-2绿卡申请，NIW具有显著优势，具体如下：

• 无需雇主支持和劳工证：与其他职业移民类别不同，NIW申请不需要依赖雇主支持。NIW属于特殊类别，申请人本人可以作为申请的发起者，无需雇主提供工作机会或支持信，完全可以独立申请美国绿卡。通常情况下，EB-2移民申请要求美国雇主提供永久性工作承诺，并需雇主向劳工局申请PERM劳工证（Labor Certification Application, 简称LCA）。在劳工证获批后，才能继续向移民局提交I-140表格。
• 适用范围广，涵盖多领域专业人士：EB-2 NIW适用于多种行业和领域，并不限于某一特定行业或职业。只要申请人能够证明自己在相关领域的独特能力和为美国国家利益做出的贡献，便有可能通过NIW获得绿卡。
• 一人获批，全家同行：一旦NIW申请获批，申请人及其直系家属（配偶及21岁以下未婚子女）可一同申请永久绿卡，享受与美国公民相等的福利待遇。持绿卡后，5年内在美国居住满30个月即可申请入籍。
• 广阔的职业发展机会：持有NIW绿卡后，申请人将获得更多参与高级职位、关键项目及跨领域合作的机会。NIW绿卡持有者的专业能力和贡献得到广泛认可，为其职业生涯开辟了更加广阔的发展前景。
• 较快的审批速度：相较于其他类型的绿卡申请，NIW的审批速度通常较快。由于NIW主要依据申请人的突出能力和对国家利益的贡献，审批过程通常更简洁，有时可以缩短数个月到一年的等待时间。

NIW申请要求：

首先带大家简单了解一下EB-2的申请条件，再介绍NIW申请条件。EB-2申请条件

1. 专业领域人才：申请人需在科学、技术、教育、艺术或商务等领域拥有“高等学位”或具备“特殊技能”，如工程师、医生、研究人员、艺术家等。
2. 雇主支持与劳工证：申请人必须有美国雇主提供永久性的工作承诺（Permanent Job Offer），并由雇主为其向劳工部申请劳工证（Labor Certification, 简称PLC）。劳工证获批后，才能向移民局递交I-140申请。

***注意事项：在移民申请过程中，申请人只能在特定时间节点更换雇主，否则可能需要重新开始申请流程。

NIW特殊条件：

在达到EB-2的基本要求后，NIW还需满足以下额外条件

• 拥有“高等学位”并从事与高等学位相关的工作；
• 在传统专业领域工作，例如律师、医生、建筑师、工程师或教师。
• 学术类人才：适合医生、教授、研究员等职业；曾发表学术文章，且具备一定的引用量即可申请。
• 特殊性人才曾获得个人奖项；有过媒体报道；成为全国性或国际认可的专业协会成员；曾担任过专业评委。

美国境内外申请流程的区别

• 对于居住在美国境外的申请人：在NIW获得批准后，需通过领事馆申请移民签证进入美国。
• 对于居住在美国境内的申请人：可以在表B开放时提交I-485调整身份申请，以完成移民流程。

NIW申请条件细则

substantial merit 和 national importance 区别？

美国移民局 (USCIS) 判断是否授予 “国家利益豁免” （NIW）的法律标准来源于 Matter of Dhanasar 案件提出的三要素测试：

• 外国申请人的拟定工作具有实质性价值和国家重要性；
• 外国申请人具备推进该工作的良好能力；
• 综合考量，免除工作邀请及劳动认证的要求对美国有利。

理解这两者的区别很重要，因为申请人的项目可能仅满足其中之一，但这不足以通过要求。

通常，具有国家重要性的项目也会具备实质性价值，但许多具有实质性价值的项目可能不具有国家重要性。例如，最近的一个Case分析：一位土木工程师提出为改善美国道路和高速公路提供咨询服务。

实质性价值 substantial merit

许多对社会具有积极价值的项目都会被认定为具有“实质性价值”。这种价值不需要立即或可量化的经济影响即可被确立。
在该案例中，申请人提出向美国政府和私人公司提供咨询服务，利用其专有技术帮助客户在修复道路和高速公路的项目中实现最高效率。
USCIS和AAO（行政上诉办公室）一致认为，该工作与改善美国道路和高速公路相关，而这些领域是国家倡议的主题，因此具有实质性价值。特别是，申请人的工作为选择雇用其服务的特定客户或公司提供了显著价值。

国家重要性 national importance

然而，并非所有具有实质性价值的项目都具有国家重要性。AAO强调：“在判断拟定工作是否具有国家重要性时，我们考虑其潜在的未来影响。”换言之，申请人具体工作的直接影响必须上升到广泛的国家层面。
在此案例中，申请人提出为道路和高速公路行业的公司和机构提供专业咨询服务。然而，申请人未能提供充分证据表明其工作对整个美国道路状况具有广泛且显著的影响。根据提交的证据，AAO和USCIS认为，其工作的益处仅限于选择雇用其服务的个别客户和公司。
虽然申请人提交了关于基础设施改善（如道路和高速公路）是当前政府优先事项的报告和文章，但没有进一步说明其具体工作对国家层面的影响程度和范围，因此无法支持其国家重要性。

这里还要注意一点，你的成果不一定是现在就已经有的，也可以是potential的，即使你还在研究的过程中，通过恰当的描述和展示目前的进展，也有机会说服移民局。

如果没有学术论文期刊发表，只有多年的工作经验可不可以？总体来看，只有多年的工作经历难度还是比较高。根据过往成功的案例来看，一般没有学术成就，想凭借工作经历来符合标准的，通常是担任比较重要的职位，或者负责了有国家影响力的工作，比如推动就业等。

如何撰写advance the proposed endeavor 声明

拟定工作声明是EB2 NIW（国家利益豁免）绿卡申请中最重要的要素之一。美国移民局（USCIS）依赖拟定工作声明及相关支持文件来评估申请人拟定工作的“实质性价值和国家重要性”。

从多起涉及工程师申请人的AAO（行政上诉办公室）案例可以看出，即使申请人具备相似的资历，不同的拟定工作声明可能导致截然不同的结果。这些案例也为如何撰写有说服力的拟定工作声明提供了启示，使其更有可能满足实质性价值和国家重要性的要求。

1.开发和实施具有市场优势的新流程或产品：

在一个案例中，一名工程师申请人提出继续运营一家专注于可持续和节能升级解决方案的电气承包和建筑企业。申请人辩称，这项工作将促进美国应对气候变化的国家优先事项。然而，为了证明其工作可能具有足够广泛的影响力，政府要求提供证据表明公司会开发和实施新的流程或产品，这些流程或产品在节能方面超越了现有市场中的技术。相比之下，仅仅提出使用已经广泛应用的可持续实践和节能技术，并不能达到国家重要性的标准。

在另一起案例中，一名计算机网络架构师计划开设一家专门提供IT、网络安全和计算机网络咨询服务的公司。为了证明其工作可能对IT领域产生更广泛的影响，政府要求申请人提供证据，说明其服务与现有的IT/网络安全服务相比有何不同、更优或更具成本效益。如果申请人声称自己开发了新的网络安全措施，这将更有可能满足国家重要性的要求。而仅限于实施或安装已知的网络安全措施，则无法达到国家重要性的标准。

2.在大规模分发产品或服务上达到国家重要性：

申请人可以通过证明其工作能在大规模上促进美国政策目标来满足“国家重要性”的要求。例如，在另一起案例中，一名移动应用程序开发者提出开发和分发一款应用，帮助残障人士安排预约、提交处方、跟踪医疗记录，并轻松找到相关资源。AAO指出，该应用可能被数百万人使用，能够提高服务的可及性，其潜在影响达到了国家重要性的标准。

3.广泛提升社会福利的潜力

在另一案例中，申请人计划经营一家小型咨询公司，协调各种非营利和政府组织开展项目，以改善为退伍军人和伤残军人提供的服务，并帮助他们重新融入社会。改善现有项目的潜力，以及美国领先退伍军人支持和倡导组织提供的支持信，这些因素显著支持了该工作满足国家重要性的要求。

类似地，AAO还认定，一名移动应用程序开发者提出开发一款用于改善残障人士生活质量的应用，其潜力在于通过移动应用的特性（可被数百万人下载）广泛提升社会福利，这也支持了国家重要性的结论。

NIW申请步骤

1. 确定符合NIW绿卡申请要求：NIW申请者必须证明他们拥有特殊才能或专业知识，并且这些才能或知识符合美国国家利益。大家可以参考上文提到的申请资格，详细了解申请人需要满足的具体条件。
2. 准备NIW申请材料：NIW申请的材料包括申请表、个人简历、专业成就证明、推荐信和文件清单等。申请人需要特别注意突出自己的研究成果，以及如何证明这些成果对美国国家利益的贡献。这些证明材料可以包括相关领域的专业期刊文章、专利、会议论文等。准备材料时，应确保所有文件清晰准确，并能充分体现申请人对相关领域的贡献和影响力。
3. 填写和提交申请表格：根据NIW绿卡申请的要求，申请人需要填写和提交相关的申请表格，例如I-140表格等。填写时应仔细核对信息，确保表格内容与申请材料一致，避免因填写错误导致申请延误。
4. 缴纳费用：提交申请时，需要支付相关的申请费用，包括申请费、生物特征采集费等。具体费用金额和缴纳方式可以通过美国移民局（USCIS）官方网站查询，确保按照要求支付相应费用。
5. 递交申请和等待审批：一旦所有材料准备齐全，申请人可以选择通过USCIS网站在线提交申请，或者将申请材料邮寄至指定的USCIS地址。在递交后，USCIS通常会在2-3周内向申请人发送确认信，通知申请已被接收。审批时间因个案的复杂性和移民局的工作负荷而有所差异。如果需要更快的审批结果，可以选择加急申请服务，一般情况下会在45天内获得结果。
6. 补充材料和回应要求：如果移民局在审核过程中对申请有疑问，或者需要补充材料，他们可能会发出RFE（请求补充材料），或者安排面试。在收到RFE后，申请人需要根据要求及时提供补充材料，并按照移民局的指示进行回应，以确保申请进度不会受到影响。
7. 审批和接收批准通知：在完成所有审核后，USCIS会向申请人发出批准通知。如果申请被批准，申请人将收到I-140表格的批准通知信，表示已获得NIW的认可。收到批准通知后，申请人可以继续进行绿卡的下一阶段申请程序，最终完成绿卡申请的整个流程。

NIW申请被拒怎么办？

如果NIW申请被移民官拒绝，这并不意味着彻底失去机会。申请人可以采取以下行动再次争取批准的可能性：

1. 提出重审动议（Motion to Reconsider）或案件重开动议（Motion to Reopen）：申请人可以根据具体拒绝理由，提出动议，请求移民局重新审查或重开案件。(Questions and Answers: Appeals and Motions)
2. 上诉到移民局行政上诉办公室（USCIS Administrative Appeals Office/AAO）：如果认为拒绝决定存在法律或事实上的错误，可以选择向AAO提出正式上诉。
3. 重新递交NIW申请：在改进申请材料和准备更充分的支持性文件后，申请人可以重新提交申请。
4. 申请其他移民类别：根据申请人背景和条件，评估是否适合其他符合条件的移民类别。

NIW申请的规划建议

尽管NIW的评审标准有所降低，但仍然具有相当的难度，并非仅凭取得PhD学位即可顺利获得绿卡。如果有意申请NIW，建议从博士学位初期就开始充分准备，例如在研究方向上聚焦于高影响力的专利或其他创新成果（多多发表期刊以及学术论文,多跟导师陶瓷取得导师的强有力的推荐信等等）。不论选择哪种路径，都需要做好长远规划，并为申请成功奠定坚实的基础。